昨（9/29）天晚上參加台灣生物產業發展協會的會員大會，也聽了經濟部長王美花的演講，以及理事長李鍾熙與多位產業界代表如張鴻仁、涂醒哲、留忠正、曾惠瑾及李宜真等人的「台灣生技產業發展策略」論壇，談到生技產業發展的各種挑戰，從資金、課稅、法規、主管機關心態到資本市場等，都有深入嚴肅的面對與探討。
國內生技產業發展30餘年，至今產值也突破5600億元，並陸續在新藥、醫材等領域交出不錯的成績單。不過，生技產業的發展仍存在許多挑戰，從產業界發表的心聲中，台灣仍有許多產業政策、課稅制度到資本市場相關的限制，對產業的投資與創新不僅沒有改善，反而是愈來愈不友善，我把這些內容歸納出三個難題，藉這個專欄與大家一起探討。
難題一：本土產品再好，制度上不會採用
首先，今年9月初召開的年度BTC（行政院生技產業策略諮議委員會議），在各方專家提出21項結論中，今年的結論報告人張鴻仁只把重點放在一個最重要的議題，那就是過去台灣的醫院不敢用本土開發的醫材或藥品，尤其是這次新冠肺炎疫情，更證明這件事很重要。當全世界都被封鎖及斷鏈，台灣難以取得國際醫療物資時，若連自己開發的東西都不用，如何能協助產業發展？
與會人士認為，要讓台灣優先採用本土產品，前提是產品必須功能效果一樣好或更好，國光生技總經理留忠正也認為，台灣對稀缺的戰略物資如疫苗也應該要有新的態度。
不過，現在的問題是，即使本土產品更好，制度上也不會採用，因為醫藥產品更重視長期信賴，對新產品接受度很低。因此，企業只好都以外銷為優先，或先在國際市場取證，從海外紅回台灣，這對產業界來說相當無奈，對國內醫藥產業與市場發展都很不利。
▲談到台灣生技產業，與會專家的共識是目前仍存在許多挑戰和限制。照片提供：台灣生物產業發展協會
BTC或政府推動的其他各種產業諮詢會議，過去一向是產官學的年度大拜拜，大家行禮如儀提出各種論點，但結果是每年講的問題都一樣。張鴻仁認為，對官員建言，絕對不能一次講太多件，不然就什麼都不會做，只能一次講一件，給大家明確的目標方向，或許還有聚焦解決的機會。
難題二：未上市股票轉讓要課稅 將打擊「創新創業」
其次，財政部目前正草擬未上市股票轉讓要課稅的條例，針對個人未上市櫃股票交易所得恢復課徵最低稅負，稅率20%，最快明年初就開始實施。
財政部的理由是，因為4年多前推動停徵證券交易所得稅後，造成未上市櫃股票交易變成有心人士租稅規劃的漏洞，最常見的手法就是家族企業大股東的不當股權移轉，或是有些實際上是炒作土地、卻以股權交易形態避稅，因此財政部長蘇建榮決定出手修法「補破網」。
不過，由於生技業目前有相當多未上市公司，針對這個未上市課稅，資誠榮譽副所長曾惠瑾代表會員表達，在未上市股交易時就要課稅，會造成許多創業團隊的困擾，例如公司併購時消滅公司換成存續公司股票，或是像公司架構要重新轉換，例如從台灣變成境外公司等，這些轉讓很可能沒有實際的賣股收益，但就要被課稅，這對創業團隊來說影響很大，對併購也是一種扼殺。
財政部過去推過許多政策，這次再拿未上市股票交易所得課稅，再次證明，為了防範壞人的課稅政策，永遠會讓好人跟著遭殃，對創新創業也是一個不小的打擊。
李鍾熙認為，過去台灣半導體產業很成功，投資抵減與創投優惠的政策幫助很大，但如今這些條例不僅都取消，還換來更多的課稅新政策，再度證明，台灣創新創業的環境只會愈逼愈緊。
王美花在演講時也提到，經濟部很努力推動台灣結合生醫、醫療服務及資通訊產業，也引多家國際大廠投資台灣逾67億元，包括繪圖晶片大廠輝達都和廣達合作，表達最想在台灣投資生醫領域。不過，在推動許多興利政策時，她最希望其他部會也能跟著配合，其中當然包括衛服部讓本土業者的產品能夠被市場接受，當然也有財政部在稅賦政策上的配合。
▲經濟部長王美花表示，推動許多興利政策時，她最希望其他部會能跟著配合。照片提供：台灣生物產業發展協會
最後，台灣資本市場的特性到底適不適合生技業或其他創新產業，也是一個引發最多討論的議題。
難題三：籌資障礙多 求人不如求己
事實上，過去台灣資本市場的制度，完全是根據舊經濟形態所設計，公司要賺錢才能掛牌，不賺錢的企業就不歡迎，不然就是即使讓你掛牌，還是不斷用各種手段逼你趕快賺錢，並且祭出各種限制條款，例如大股東股票就一直集保不准賣。
但是，許多新經濟產業特性很不同，例如生技業研發時間就是特別長，難度也很高，用舊思惟來看新產業，絕對培養不出獨角獸。這種情況不僅存在於生技業，其他許多網路等新創產業也有不易獲利的現象，例如亞馬遜、特斯拉這種公司即使掛牌上市後，都還有很長的時間不賺錢，如果資本市場不跟著與時俱進，根本不可能培育出這些獨角獸大企業。
如今，美國資本市場容納了許多新經濟產業中的龍頭公司，至於全世界把那斯達克抄得最像的，就是香港股市及上海科創板，不管是同股不同權的引入，或是不必獲利、符合市值門檻及監管條件的企業得以掛牌，已成為許多新創產業籌資擴大版圖的重要基礎，台灣資本市場已經到了必須嚴肅思考調整的地步。
台灣資本市場的緊箍咒，對企業掛牌上市的規範相當僵化，例如新股上市一定是原股本增資一定比例，對很多公司來說，變成只是在賣股票，但是，上市真正目的是為了籌資，是為了企業進一步發展取得資金，因此歐美資本市場是鼓勵你有本事募多少資金，就放手去募，而非斤斤計較怕你賣股票賺太多錢。
張鴻仁說，他參與創投15年，以前還會每天想著如何振興投資，不斷跟官員提建議與想法，希望壽險基金、四大基金或創投基金來投資生技。但這幾年他已經看破了、死心了，「再怎麼講，聽不懂的就是聽不懂。」
他深深覺得台灣資本市場的各種限制根本不可能打破，也不要騙自己台灣要養出獨角獸，如今他已經打消念頭。「不斷求別人來投資生技，他們就覺得你很爛，所以就不去求了，大家自立自強，求人不如求己，等到公司賺很多錢，再讓他們後悔。」
張鴻仁也提到，之前有外國友人來訪，提到台灣生技業缺資金，環境也不好，如何能夠創造出現在的局面？張鴻仁回答說，「就像台灣的人行道高低不平，所以我們就被訓練地很會走路，企業也是如此，環境不好，企業競爭力反而變得更強。」張鴻仁這個對台灣資本市場的評論，大概也是目前許多業者的心聲吧！
