文 / 林宏文
上周，歐盟對大陸太陽能業者宣布「雙反」的初裁結果，預計從 6 月 6 日至 8 月 6 日兩個月內，對產自中國的太陽能產品徵收 11.8% 的臨時反傾銷稅，若之後情況沒有改善，稅率將升至 47.6%。
這個初裁的稅率水準低於許多人的預期，也讓原先看好太陽能股的投資人，紛紛殺出手中持股，造成股價大幅修正。不過，若仔細分析歐盟雙反的結果，倒是有幾個對台灣太陽能產業很正面的訊息，值得在此進一步分析。
首先，根據歐盟的仔細核算後，發現目前大陸製的太能模組產品，銷到歐盟的價格比當地模組廠低 88%，這是個極可觀的數字，相較於歐盟課徵 11.8% 稅率，其實只是小意思而已。但歐盟的策略是，逼迫大陸太陽能廠進行改善與協商，否則後面還有更高的 47.6% 懲罰稅率，而在歐盟與中國進行價格協商的過程中，由於調高價格的空間相對還很大，對於全世界第二大生產國的台灣肯定是好消息。
此外，歐盟此次的雙反稅率，表面上比美國市場的雙反稅率低（美國去年十一月宣布的稅率，反傾銷稅率從 18.32% 至 249.96%，反補貼稅率自 14.78% 至 15.96%。總計尚德電力被課徵約 36% 關稅，天合光能約 23.7% 關稅），不過，實際上對大陸太陽能業者造成的實質衝擊，其實較美國市場深遠，主因是美國的雙反稅率只針對電池片，不論是上游矽晶圓材料或下游模組，仍然允許來自大陸的產品輸入美國。
但是，歐盟的雙反稅率針對的產品較嚴格，範圍從上游矽晶圓材料、中游電池片到下游的模組全部包括在內，這讓大陸業者很難迂迴規避。歐盟目前仍是全球最大的太陽能市場，歐盟境內也有為數不少的太陽能業者，為了保護本地產業，不得不狠下重手。
任何談判都是雙方角力的結果，我們看到在歐盟宣布雙反之前，中國總理李克強特別到歐洲參訪，還會見包括德國總理在內的多位歐盟領袖，原本市場也傳出過半的歐盟國家反對課徵雙反稅率，面臨各方壓力的歐盟委員會，最後仍然祭出了一個「恩威並濟」的制裁方案，對於保護歐盟地區產業，維繫全球太陽能產業秩序，顯然是用心良苦。
只是，我看到歐盟雙反政策宣布後，大陸許多媒體一片制裁歐盟的聲音，還多次提及「歐盟若一意孤行，莫怪中國翻臉無情，未來中國採購的空中巴士訂單難保不會掉到波音手中」之類的話。中國已是世界市場，沒人敢忽視，歐盟這些大國也都很清楚利害關係，但產業競爭總有基本的遊戲規則，中國政府以各種不合理的貸款、補貼等政策，形成瘋狂的產能競賽，摧毀太陽能產業的價值鏈，扶植企業在國際市場做不公平的傾銷競爭，形成「劣幣驅逐良幣」的現象，這些行為若沒有得到應有的懲罰與警告，如何讓產業維持良性競爭及健康的成長？自由貿易的基礎，就在於大家遵循基本的遊戲規則，否則總有人耍老千，不按牌理出牌，誰還會想跟你一起玩？
更重要的一點是，全球太陽能產業已開始步入景氣復甦的正循環，其中有幾個很關鍵的因素。例如市場已明顯從過去的主力市場歐洲，朝向日本及美國等市場發展，日本去年市場規模僅 1.8GW，今年預估可達到 4.5GW 到 4.8GW，樂觀一點的估到 5GW。
至於美國市場則在成熟的發電、配電及售電等制度下，讓投資太陽能電廠成為一門好生意，年報酬率可達 7 至 8%，連巴菲特都投入這塊市場，預料今年全美的需求量也可達到 5GW。美日兩國的爆發性需求，讓眾多廠商過剩產能加速去化，許多台灣太陽能業者的出貨重心也轉到歐洲以外的區域，其中與大陸關係不好的日本，更成為台商最積極搶攻的市場。
不僅需求面大幅擴增，最關鍵還是在供給面的減少，尤其是大陸龍頭廠尚德宣布破產後，對瘋狂擴廠的大陸業者已形成兩大衝擊，一是大陸政府將更尊重市場機置，不以過多的政策補貼產業發展，二是大陸太陽能公司的經營會更保守，負債比例及擴充速度都將減速，產能供過於求的情況可以因此改善。
此次歐盟再祭出雙反政策，對於大陸過去以補貼政策扶植企業進行不公平競爭的作法，無異是當頭棒喝，也有利於將產業競爭導向更良性的循環，企業要強大，最關鍵的還是要靠自己的實力，長期靠政府支持，競爭力不可能長久，這樣的案例屢見不鮮，中國政府這種大規模鼓勵投資新產業，卻形成流血殺價的遊戲，實在應該適可而止。
可喜的是，近來大陸除了對太陽能產業的補貼出現縮手跡象，在 LED 產業上，深圳市政府也宣布不再進行設備採購的補貼，但根據業界的了解，大陸在 IC 及面板的補貼政策仍在持續進行，到底這些動作何時才會停止，恐怕還需要時間觀察。
不過，如果歐盟雙反案的後續發展，可以對大陸業者形成制衡，又能讓台灣業者獲得更大的轉單商機，也許原本是中歐「兩敗俱傷」的下場，可以導向台、中、歐「三方得利」的局面，這可能也是對太陽能產業最健康有利的一個結果。
